百家广告公司联名向市府“请愿”

　　本报讯 (记者李国林)自6月15日起，兰州市城管执法局对近郊四区现存的“黑”广告发起猛攻，并限期在8月30日前完成拆除32万平方米违法广告的清理任务，从而掀起了兰州城管史上规模空前的拆除“黑”广告的执法风暴。

　　7月1日记者获悉，“甘肃友好”、“兰州中大”等近百家广告公司发起联合签名，共同向兰州市政府递交了“请愿书”——《质疑兰州市城管执法局拆除户外广告的行为》，并陈述了六大理由。

　　据悉，百家广告公司的“请愿”行为已惊动了兰州市市长张津梁，并在百家广告公司递交的“请愿书”上作出了“请相关部门妥善处理”的重要批示；常务副市长吴继德也作出了“请执法局负责人在工作中参阅”的批示。

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　　百家广告公司

　　提出“六大质疑”

　　“甘肃友好”、“兰州中大”等广告公司以其是经工商部门注册登记的合法广告公司为理由，对城管部门此次行为提出的“六大质疑”如下：

　　“执法者自身行为合法吗？”

　　兰州市城管执法局自行强制拆除广告公司的户外广告本身就违法，因为该行为不符合法律程序，城管执法局首先应向广告公司提出意见整改，处罚不符合要求的，应提前告知广告公司，并在一定时间内拥有申请复议的权利，执法局没有强制拆除的权力。

　　“下属单位也拥有执法权？”

　　兰州市城管执法局无权委托其下属单位强制执行户外广告的拆除，更何况有的还是事业单位，如东方红广场管理办公室。

　　“拆除依据能令人信服吗？”

　　兰州市城管执法局宣称此次拆除违法户外广告的依据是“规划”，但是这个依据能令人信服吗？例如，兰州市“两场三街”的“规划”是该局委托兰州财智创意投资发展公司和中国策划研究院(兰州)策划中心制定的；据了解，这两家单位实际上是一家单位，却打着两个“旗号”进行不正当竞争，他们规划设计的作品能令人信服吗？

　　“重大规划能否听取民意？”

　　重大规划应当进行听证，听取民意。兰州市“两场三街”等规划听取市民群众和相关企业的呼声了吗？

　　“何来那么多姓‘黑’广告？”

　　兰州市城管执法局宣称兰州市90%的户外广告没有经过审批，那么未经审批的户外广告是如何形成的？

　　“设计规划是否具有科学性？”

　　年年规划年年变，如2005年的规划与2006年的就不一样，一会儿保留甲拆除乙，一会儿又保留乙拆除甲，可见规划的极不科学和人为的主观随意。按照所谓“规划”说拆就拆，广告公司的损失太大。

　　本报记者 李国林

　　就百家广告公司集体“请愿”一事接受本报记者专访——

　　兰州城管执法局回应“六大质疑”

　　本报讯 (记者李国林)兰州百家广告公司集体向市政府“请愿”事件，在社会各界和政府相关部门引起不小的震动。7月2日，兰州市城市管理行政执法局副局长、新闻发言人李永忠接受了本报记者的独家专访。

　　面对百家广告公司提出的“六大质疑”，李永忠站在兰州市城市管理、创建全国文明和卫生城市的立场和高度，从正面详细解答了城管执法行动的合理性和必要性。

　　-采访实录

　　记者：城管执法局强制拆除户外广告本身是否具备合法性？

　　李永忠：兰州市城市管理行政执法局是经兰州市人大常委会2005年12月23日审议通过，拥有行使市容环境卫生、城市规划管理、城市绿化管理、市政管理、环境保护、工商行政管理、公安交通管理等方面全部或部分的行政处罚权。

　　我们这次拆除违法户外广告是依据兰州市政府令(2005)第9号《兰州市城市管理综合行政执法暂行规定》第3章第17条规定“对超过规定的设置期限未拆除的户外广告、未经批准擅自设置的户外广告、在不得设置户外广告的区域、载体和禁止设置户外广告的场所设置的户外广告，城管执法局应当责令广告设置人限期拆除；逾期不拆除的，由城管执法局予以拆除，拆除费用由广告设置人承担。”

　　而强制拆除是因为在我们发出自行拆除《通知书》规定时限内，业主没有自行拆除，执法部门只有采取强制措施。否则，将影响全市户外广告规范设置的进程。

　　　记者：城管执法局是否是行政执法主体，以及下属执法大队是否具备执法权力？

　　李永忠：行政执法主体，是指代表国家，以自己的名义实施行政执法权力，并对其行政执法行为后果独立承担法律责任的组织。城市管理行政执法的主体是城市管理行政执法局，它依法享有城市管理行政执法权，能以自己的名义作出城市管理行政执法行为，能够独立承担法律后果或法律责任。市城管执法局同时设立区城市管理行政执法局(大队)。他们受市城管执法局委托，可具体从事行政执法行为。

　　　记者：此次大规模清理整治户外广告的依据是什么？

　　李永忠：共有4个依据。兰州市人民政府颁布的《关于城市管理相对集中行政处罚权暂行规定》、《兰州市户外广告管理办法》、《兰州市户外广告设置技术规范》和兰州市人民政府《关于开展“城市管理大会战”活动实施方案》。这些规定、办法和方案都曾面向社会公开发布过，市民和商家们都可以通过拨打电话、上网查询等方式进行了解。

　　记者：对户外广告进行的有关规划，能否举行听证？

　　李永忠：兰州市政府颁布的《关于城市管理相对集中行政处罚权暂行规定》授权我局负责对城市户外广告进行统一规划，“两场三街”规划先后两次提交规划局、工商局、市公安局、市政管理处、市建管委及专家参加的论证会进行论证，并报市规建委审批，是否举行听证也并非法定程序，在行动紧、任务重的情况下，我们有权委托有资质的公司进行整体规划。但对广告公司此项建议，今后我们会进行慎重考虑，同时，我们将通过各种方式对《规划》进行公示。

　　记者：据不完全统计，兰州市现存的“黑”广告约有55万平方米，令人吃惊的是，近郊四区设置的户外广告竟然有90%属违规，市区何来那么多“黑”广告？

　　李永忠：“黑”广告的形成是错综复杂的历史原因造成的。兰州市的城市管理工作始于1988年，当时借鉴外地城管经验，成立了兰州市城市建设监察大队，后来又经过一番完善，兰州市的城管工作逐步走向正轨。但是，由于体制不顺，条块分割，协调乏力，历史上曾由城建部门行使的城管职能在具体工作中，与其他如交警、市政管理等部门职能交叉，责任不清，加之利益推动，造成政出多门，这是“黑”广告产生的最主要原因。不过，今后的城市管理工作将在历史的经验教训基础上得到改进，以实实在在的成绩取信于民。

　　　记者：目前进行的户外广告规划是否具备科学性？

　　李永忠：规划形成的程序是，由我局委托有相应资质的规划院、策划院进行规划，而后进行评审会，在此基础上由规划、策划院进行修订，修订的规划由我局报市规划局进行审定，再次进行修改，最后报市规建委进行审定。其是否具备科学性，只有专家有发言权，广告公司无资格认定其是否具备科学性。